随着周边的村落、百姓源源不断地投效过来，苏氏治下的地盘，已经从最初的苏氏坞堡，扩张到了周边近百里的范围，大大小小的村落有三十多个。

可这些村落，和之前收拢的流民完全不一样。

流民来自天南海北，无依无靠，只要给口饭吃，给条活路，就会全然听从都尉府的号令。

可这些村落，大多都是同宗同姓聚居而成，一村一姓，宗族势力盘根错节。

在东汉这个时代，宗族宗法大于天，甚至大于朝廷律法。

苏弘派去村里担任里正的识字子弟，到了村里，根本就是个摆设。

村里的大小事务，全都是族老、族长说了算，别说推行都尉府的政令了，就连收税、征调徭役，都要先过族长那一关。

族长点头，事情才能办。

族长不点头，就算是天皇老子来了，也没用。

都尉府的议事堂内，贾诩对着案上的村落名册，眉头拧成了疙瘩，对着苏弘苦笑道：“主公，情况比我们预想的还要糟。派去的十二个里正，有九个被村里的宗族架空了，剩下三个，也只能管些鸡毛蒜皮的小事，根本推行不了咱们的政令。”

“最关键的是缺人。” 贾诩叹了口气，继续道，“咱们都尉府里，能独当一面的吏员本就捉襟见肘，连府里的事务都快忙不过来了，哪里还有多余的人才，派到各个村子里去？就算派过去，若是压不住宗族势力，也只是白费功夫。”

苏弘坐在主位上，手指轻轻敲着案几，沉默了许久。

他心里清楚，宗族势力，是贯穿整个两汉的顽疾，哪怕到了后世，也依旧有不小的影响力。

想一朝一夕解决，根本不可能。

但他也清楚，若是不能把乡村的治理权收归都尉府，那他所有的规划，最终都只会浮在表面，落不到实处。

半晌，苏弘抬起头，看向贾诩，缓缓开口，说出了自己筹谋已久的方案。